В Суверенном Кыргызстане давно и настойчиво говорят об экономическом суверенитете уже много лет. Несколько лет назад был принят важный Закон, регламентирующий одну из форм взаимодействия и сотрудничества общественности КР с государственными органами, Указом президента были сформированы Общественные Наблюдательные Советы, которые в 2014 году Законом были переименованы в Общественные Советы Государственных Органов ( ОСГО).
Основная цель ОС – продвижение общественных инициатив, связанных с деятельностью госорганов, содействие госорганам в подготовке и принятии качественных решений, улучшение качества госуслуг. Сегодня значимость ОС отражена в таких стратегических документах КР, как Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики (2013-2017гг), Повышение эффективности и обеспечение прозрачности государственного управления, Укрепление взаимодействия власти с гражданским обществом.
По словам Медера Тулегенова, руководителя ОО «Азия Консалтинг», исследования роли ОС в повышении эффективности работы госорганов в уходящем 2016 году выявляли осведомленность и отношение различных заинтересованных сторон к Общественным Советам и Координационному Совету ОС, оценивали текущий уровень взаимодействия между различными сторонами системы Общественных Советов, а также выявляли препятствия и возможности для эффективной работы Общественных Советов и Координационного Совета ОС. Помимо этого были собираны рекомендации от заинтересованных сторон о том, как может быть улучшена система Общественных Советов.
Мнения представителей госорганизаций об Общественных Советах на сегодня выглядят так: 36, 4 % сотрудников госорганов полностью уверены, что за это время удалось наладить хорошее взаимодействие между ГО и ОС при нем и что ОС повышают прозрачность и подотчетность правительства КР. 54,5% – скорее согласны с первым мнением, а 36,4% – со вторым.
18,2% представителей госорганов уверены, что ОС усиливают взаимодействие между правительством и гражданским обществом в нашей стране, а 54,5% – скорее с этим согласны, чем нет. Ровно столько же представителей госорганов- 18,2% уверены, что:
а) представители ГО, участвующие в ОС, вносят ценные идеи в работу ОС;
б) ОС помогают улучшить качество государственных услуг;
в) ОС повышают эффективность работы правительства КР.
27,3% согласны с тем, что именно ОС делают хороший вклад в разработку нормативно-правовых актов. И ровно столько же – полностью не согласны с таким мнением, одновременно 27,3% – колеблются в своей оценке роли вклада ОС в улучшение эффективности отечественного законодательства.
PR-специалист Координационного Совета ОСГО Айгуль Джунушалиева говорит о том, что такие выводы больше свидетельствуют как о возрастающей роли ОС в эффективной работе госорганов, так и о том, что растет потребность в популяризации положительного опыта деятельности ОС и в освещении проблем, с которыми ОС сталкиваются.
И вот тут возникает вопрос, а какими же информационно-аналитическими ресурсами можно эти задачи решить? Самый доступный путь – обратиться к хорошему опыту. И сегодня в республике уже есть такой хороший пример. Это пример того, как поддерживается деятельность ОС МОН КР.
По словам ее председателя Чинары Омуркуловой, неоценимую поддержку в работе ОС оказывает проект «Стимулирование и мониторинг реформ в сфере образования в КР», реализуемый в стране с 2015 года по настоящее время. «Это совместный проект Фонда имени Конрада Аденауэра и Экологического Движения «БИОМ», реализуемый при поддержке Европейского Союза и Федерального министерства экономического сотрудничества и развития Германии,- сказала Ч. Омуркулова,- Цель данного проекта – повысить роль и улучшить возможности Общественных Советов госорганов в системе принятия решений для реформирования системы образования, а также повышения прозрачности реформ для нашего общества. Благодаря этому Проекту, члены ОС смогли осуществить мониторинг системы образования в Ошской области, а также выехать в Каракол, где посещали образовательные учреждения Иссык-Кульской области. Проект регулярно повышает потенциал наших членов, организуя семинары, тренинги с участием экспертного сообщества как из Кыргызстана, так и из России и Германии. В 2016 году делегация из членов нашего ОС и научных и педагогических кадров республики посетила Берлин и Потсдам, где знакомилась с опытом образовательной системы ФРГ. По итогам поездки участники поездки подготовили отчеты и презентовали их на заседаниях ОС с участием министра образования, замминистра и других ключевых фигур образовательной системы».
Весьма ценным, по мнению другого члена ОС МОН КР Алмаза Тажибая, является также регулярное отражение в СМИ деятельности Общественного Совета. И в этой связи стоит упомянуть, что проект ЕС «Стимулирование и мониторинг реформ в сфере образования в КР» не оставил без внимания важный вопрос повышения потенциала отечественных журналистов. Кроме того, что представители СМИ КР регулярно приглашаются на круглые столы, конференции по обсуждению насущных проблем системы образования Кыргызстана, где могут встретиться с экспертами и членами ОС МОН КР и задать им вопросы на интересующие темы, проводятся также открытые заседания Общественного совета, то есть создается еще одна возможность для журналистов получить информацию о деятельности ОС МОН КР. А в октябре-месяце текущего года Европейский Союз в лице Фонда имени Конрада Аденауэра и ЭД «БИОМ» организовали для журналистов, блоггеров, представителей радио и телевидения двухдневный семинар на злободневную тему, как сегодня лучше продвигать в СМИ реформы в сфере образования.
«Этот семинар стал результатом многочисленных обращений журналистов с просьбой помочь им и разобраться в текущих образовательных реформах и способах использования различных медиа-ресурсов, позволяющих довольно сложный и насыщенный цифрами материал сделать более читабельным и интересным»,- комментирует одна из участниц, журналист газеты «Бетме Бет» Тамара Каширская.
По мнению сотрудника одного из НПО Игоря Сопрунова, сегодня сложно переоценить роль интернет-ресурсов в продвижении информации. В этом контексте огромную поддержку в работе ОС МОН КР оказывает также веб-платформа проекта «Стимулирование и мониторинг реформ в сфере образования в КР – https://monitoring.edu.kg Блоггер Максим Дондуков назвал цели веб-платформы проекта: « Это репрезентация проектной деятельности, копилка полезных ресурсов в сфере образования, а также мощный образовательный ресурс. Любой желающий сможет найти на этом сайте как информационные и аналитические статьи, так и методики и инновационные экспертные разработки, сообщения о новых технологиях в сфере образования и многое другое».
Есть большой опыт в поддержке деятельности ОСГО также и у ПРООНа, ЮСАИДа, GIZ и других международных организаций.
Руслан Молдокасымов, представитель Программы ЮСАИД «По совместному управлению», говорит о поддержке инициатив по созданию диалоговой площадки между Правительством и ГО. Во- 1-х, это проведение исследования ОС в КР при финансовой поддержке ЮСАИД, а во-2х, это сотрудничество с Консорциумом университетов и Министерством образования и науки Кыргызской Республики в разработке курсов по управлению некоммерческими организациями и внедрении этих курсов в ВУЗах, улучшении академических возможностей и ресурсов по УНКО. На сегодня по программе ПСУ уже работают 17 ВУЗов, 11 из которых ведут консультационную деятельность с организациями ГО как на национальном, так и на региональном уровнях для улучшения их организационного потенциала. В 4х ВУЗах ( в Бишкеке, Оше, Нарыне и Баткене) открыты Ресурсные центры по УНКО. «Те, кто прошел консультации, имеют право подавать заявку на грантовую поддержку, – говорит координатор проекта Фатима Касмахунова,- Отбор на конкурсной основе проходят те кандидаты, которые помогают разработать конкретные организационные планы и планы по развитию потенциала каждой отдельной ОГО».
Другим донором, который занимается вопросами усиления влияния участия гражданского общества в Общественные советы в Кыргызстане, является Институт Густава Штрезмана (GSI), основанный в 1959 году для транснационального обучения и Европейского сотрудничества как независимый, непартийный и некоммерческий институт. «Имея более 30 лет международного проектного опыта во многих странах мира, GSI совместно с Министерством международного развития Великобритании и Советом по Правам человека ( Бишкек), данный проект основной целью ставит усиление вовлечения гражданского общества в Общественные советы в Кыргызстан»,- говорит координатор проекта Жылдыз Искакова. Она убеждена, что настало время организовать партнерство в этой непростой работе с проектом «Стимулирование и мониторинг реформ в сфере образования в КР», имеющим уже неплохой опыт. Пиар-специалист Назарбек Чокубаев также согласен, что веб-платформа https://monitoring.edu.kg может стать примером для освещения деятельности нового проекта, который будет реализовывать с 2016 по 2018 гг.
Медиа-поддержку в освещении вопросов деятельности ОС госорганов предложила также региональный программный менеджер Представительства «Internews» в КР Эльмира Джумакадырова: «Есть площадка, есть журналистская сеть. Это позволит также через наш ресурс повысить информированность общественности и разработчиков политик относительно вопросов деятельности ОСГО».
Давно и настойчиво поддерживает ОСГО и ПРООН. Сотрудник ПРООН Джамиля Арбаналиева представила результаты деятельности по поддержке ОС, которая ведется в стране с 2010 года. «Первые составы общественных наблюдательных советов при государственных органов в Кыргызстане были созданы в 2010 году в десяти пилотных государственных органах. Позже были созданы ОНС в 41 госоргане. А 24 мая 2014 года был принят Закон Кыргызской Республики «Об общественных советах государственных органов», который придал устойчивость данному институту. «ПРООН помог реализации данного закона,- сказала Д. Арбаналиева,- Так, ПРООН проводил тренинги для членов общественных советов государственных органов власти, на которых те изучали «этику госслужащих», причины возникновения конфликта интересов, место и роль общественных советов в процессе урегулирования конфликтов интересов, планирование освещения деятельности в СМИ, мониторинг исполнения государственной стратегии антикоррупционной политики в госорганах».
«Сегодня ЕС «вливает» в образовательную систему солидные финансовые потоки, наше государство получает гранты, в республике реализованы и реализуются различные проекты, имеющие образовательный компонент,- подытожил Владимир Коротенко, координатор проекта «Стимулирование и мониторинг реформ в сфере образования в КР», – И вот тут ОС и выступают в роли того механизма прозрачности, который сегодня так необходим на всех этапах образовательного процесса».
Зампредседателя ОС МОН КР Айнура Тентиева рассказала о том, что этот Общественный Совет выпустил постеры, на которых и наглядной форме представлена роль механизма его деятельности. «Всего было издано 4 тысячи экземпляров постера – по 2 тысячи на русском и кыргызском языках. Это может стать примером для других ОСГО как демонстрация общественного участия в вопросах принятия и исполнения государственных решений»,- сказала Айнура Тентиева.